專題文章
擴大內需戰略層面下的管線服務新機遇
2022-12-19 15:57:31 瀏覽次數：
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作者：王向坤
近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，以下簡稱“規劃綱要”，國家發展改革委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，以下簡稱“實施方案”。
“規劃綱要”指出，實施擴大內需戰略是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇。大國經濟具有內需為主導的顯著特征。內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。我國經濟經過改革開放40多年持續快速發展，逐步在市場需求、產業體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規模市場優勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。進一步發揮超大規模市場優勢，必須堅定實施擴大內需戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發展韌性，促進經濟持續健康發展。
“規劃綱要”第四部分“強調優化投資結構，拓展投資空間”提出“持續推進重點領域補短板投資”，我們從中可以看到管線服務的市場空間。無論是能源基礎設施建設、水利基礎設施建設，還是生態環保設施建設，都離不開電力、油氣、供水、排水等管線的建設、維護與優化，都直接或間接的與管線有關。而新型基礎設施的建設，將進一步加速傳統管線基礎設施的信息化升級，助推管線信息化的快速發展。
“規劃綱要”第五部分“推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能”提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，推進城市設施規劃建設和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇治理，加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，補齊居住社區設施短板，完善社區人居環境。同時，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。
“實施方案”是為了深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，堅持問題導向，明確重點任務，而制定。
“實施方案”具體提出了，有序推進北方地區冬季清潔取暖，提高農村供水保障水平；加強節水基礎設施建設；加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理和水生生物多樣性保護。加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理，系統建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，推進城鎮污水管網全覆蓋。實施智能化市政基礎設施建設和改造行動。
隨著經濟的發展，對于生活質量、環境質量、環境安全等提出了更高的要求，對于散煤的治理，對于地下水超采的治理，對于污水、雨水的治理，最終走向了以管線輸送為基礎的集中供給與處理，例如，集中供暖，管網供水，燃氣入戶，污水集中處理，等等，系統化特征越來越明顯，城市、區域之間的關聯性越來越強。能源、資源的保障與處理能力，一方面依賴于更大的環境，另一方面，對于管線的安全運行依賴越來越大。
就拿最近的新冠疫情來說，居家隔離，最基本的生活保障就來自于水電氣熱的管線供給，其次才是柴米油鹽，我們可能見慣了搶菜等生活物資的搶購，也見到了封控期間生活物資的緊缺和團購，中間也經歷過斷水、斷電、供暖不熱等短期內的窘境，但總體來說，相比于生活物資的保障，最基礎的水電氣熱等民生保障更為持續和可靠，這些都是城市基礎設施建設、管線運維服務和能源資源保障的結果。
管線作為一個運行體，且大部分是帶壓運行，內外部環境的變化時刻影響著管線的安全，管線服務不可或缺。特別是，隨著年代的增長，老舊管線的運行狀況更為堪憂，這就像老舊小區一樣，基礎設施老化，與之相對的就是老舊管線，它可能在老舊小區，也可能在老城區，總之，是隨時間的推進，慢慢變成老舊管線，這是必然出現的現象。所以說，城市老舊小區改造，城市更新，必然要對老舊管線進行更新，這是一個梯次推進的過程，沒有結束的時間。還有，管線的結構化問題，大的如雨污合流，具體的如末端用戶的需求增加導致原有管線設計的不足等，也是影響管線安全運行的重要問題所在。
實際上，我們對于這些問題的治理已經開始，只是，最近三年新冠疫情防控嚴重影響了對于城市基礎設施、城市管線的更新、改造。根據國家統計局最近公布的統計結果，服務業生產放緩，現代服務業增勢較好，1-11月份，全國服務業生產指數同比下降0.1%，1-10月份為增長0.1%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業生產指數分別增長11.0%、5.4%。11月份，全國服務業生產指數同比下降1.9%。隨著疫情防控的調整，我們的生產、生活秩序即將回歸常態，因此，“規劃綱要”、“實施方案”的發布，將進一步助推與基礎設施、與管線有關的內需市場的擴大。
另外再補充一點，我們的管線服務整體立足于國內市場，早期階段，技術、裝備、工藝、方法依賴于引進、輸入，現在整體可國產替代，包括管線服務所需的軟硬件、信息網絡、導航定位等國產化率越來越高，整體符合“規劃綱要”所提出的擴大內需市場特征，自己把自己的需求做好、滿足好，也是我們自身的動力所在。對于管線服務來說，各項工作即將迎來轉機。這個變化不僅體現在管線服務工程，也體現在基礎技術、裝備、中間件、工藝的創新與提升。
“規劃綱要”指出，實施擴大內需戰略是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇。大國經濟具有內需為主導的顯著特征。內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。我國經濟經過改革開放40多年持續快速發展，逐步在市場需求、產業體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規模市場優勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。進一步發揮超大規模市場優勢，必須堅定實施擴大內需戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發展韌性，促進經濟持續健康發展。
“規劃綱要”第四部分“強調優化投資結構，拓展投資空間”提出“持續推進重點領域補短板投資”，我們從中可以看到管線服務的市場空間。無論是能源基礎設施建設、水利基礎設施建設，還是生態環保設施建設，都離不開電力、油氣、供水、排水等管線的建設、維護與優化，都直接或間接的與管線有關。而新型基礎設施的建設，將進一步加速傳統管線基礎設施的信息化升級，助推管線信息化的快速發展。
“規劃綱要”第五部分“推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能”提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，推進城市設施規劃建設和城市更新。加強市政水、電、氣、路、熱、信等體系化建設，推進地下綜合管廊等設施和海綿城市建設，加強城市內澇治理，加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，補齊居住社區設施短板，完善社區人居環境。同時，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。
“實施方案”是為了深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，堅持問題導向，明確重點任務，而制定。
“實施方案”具體提出了，有序推進北方地區冬季清潔取暖，提高農村供水保障水平；加強節水基礎設施建設；加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理和水生生物多樣性保護。加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理，系統建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，推進城鎮污水管網全覆蓋。實施智能化市政基礎設施建設和改造行動。
隨著經濟的發展，對于生活質量、環境質量、環境安全等提出了更高的要求，對于散煤的治理，對于地下水超采的治理，對于污水、雨水的治理，最終走向了以管線輸送為基礎的集中供給與處理，例如，集中供暖，管網供水，燃氣入戶，污水集中處理，等等，系統化特征越來越明顯，城市、區域之間的關聯性越來越強。能源、資源的保障與處理能力，一方面依賴于更大的環境，另一方面，對于管線的安全運行依賴越來越大。
就拿最近的新冠疫情來說，居家隔離，最基本的生活保障就來自于水電氣熱的管線供給，其次才是柴米油鹽，我們可能見慣了搶菜等生活物資的搶購，也見到了封控期間生活物資的緊缺和團購，中間也經歷過斷水、斷電、供暖不熱等短期內的窘境，但總體來說，相比于生活物資的保障，最基礎的水電氣熱等民生保障更為持續和可靠，這些都是城市基礎設施建設、管線運維服務和能源資源保障的結果。
管線作為一個運行體，且大部分是帶壓運行，內外部環境的變化時刻影響著管線的安全，管線服務不可或缺。特別是，隨著年代的增長，老舊管線的運行狀況更為堪憂，這就像老舊小區一樣，基礎設施老化，與之相對的就是老舊管線，它可能在老舊小區，也可能在老城區，總之，是隨時間的推進，慢慢變成老舊管線，這是必然出現的現象。所以說，城市老舊小區改造，城市更新，必然要對老舊管線進行更新，這是一個梯次推進的過程，沒有結束的時間。還有，管線的結構化問題，大的如雨污合流，具體的如末端用戶的需求增加導致原有管線設計的不足等，也是影響管線安全運行的重要問題所在。
實際上，我們對于這些問題的治理已經開始，只是，最近三年新冠疫情防控嚴重影響了對于城市基礎設施、城市管線的更新、改造。根據國家統計局最近公布的統計結果，服務業生產放緩，現代服務業增勢較好，1-11月份，全國服務業生產指數同比下降0.1%，1-10月份為增長0.1%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業生產指數分別增長11.0%、5.4%。11月份，全國服務業生產指數同比下降1.9%。隨著疫情防控的調整，我們的生產、生活秩序即將回歸常態，因此，“規劃綱要”、“實施方案”的發布，將進一步助推與基礎設施、與管線有關的內需市場的擴大。
另外再補充一點，我們的管線服務整體立足于國內市場，早期階段，技術、裝備、工藝、方法依賴于引進、輸入，現在整體可國產替代，包括管線服務所需的軟硬件、信息網絡、導航定位等國產化率越來越高，整體符合“規劃綱要”所提出的擴大內需市場特征，自己把自己的需求做好、滿足好，也是我們自身的動力所在。對于管線服務來說，各項工作即將迎來轉機。這個變化不僅體現在管線服務工程，也體現在基礎技術、裝備、中間件、工藝的創新與提升。
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